藍天保衛戰怎么打？環保法律“偏軟”疑問是否改善？中國土壤污染情況究竟怎樣？……環境保護部部長陳吉寧9日在十二屆全國人大五次會議舉行的記者會上，就生態環境保護的熱點疑問答復了中外記者提問。

冬天大氣污染管理措施仍需加強

管理霧霾，打好藍天保衛戰成為本年環境保護的重要任務。對于一些地區秋冬天節重污染天氣頻發的情況，陳吉寧解釋說，空氣質量主要受兩個變量影響，一是污染物排放量，二是氣象條件。在冬天更容易形成靜穩天氣的條件，所以冬天的環境容量比較低。但冬天取暖又會添加污染物排放量?！斑@一減一增，致使了冬天頻頻出現重污染天氣?！?

他說，“大氣十條”施行三年多來，空氣質量變化顯著。2016年，74個重點城市PM2.5平均濃度比2013年下降30.6%。除北京外，所有控制PM2.5的地區，都減少了30%以上。他同時供認，冬天取暖的污染改善程度并不大。2016年，京津冀、長三角、珠三角取暖季的PM2.5平均濃度與2013年比較別離下降9.6%、36.5%、26.6%。除京津冀之外，其他地區環境質量有比較大的改善。

對京津冀重污染頻發疑問，他表示客觀原因是上一年入冬以來，全球出現了普遍的氣候異?，F象，污染物分散條件是多年來最不利的一次，多個國家都出現了嚴重的空氣污染疑問。北方地區上一年冬天是一個大暖冬，不利于污染物分散，不只添加污染物積累，且推高了PM2.5濃度。

他說，片面原因是對于冬天的污染防控措施還需求進一步加強。本年大氣污染管理工作很多就是對于冬天供暖疑問的，要把現已部署的工作抓實、抓細、抓好。

“我們是在一個高污染排放量的情況下來改善環境，不可能一蹴而就?！标惣獙幹赋?，既要打好攻堅戰，又要打好持久戰，但“一定會比發達國家處理一樣疑問的時間更快”。

中心環保督察將實現全覆蓋

新環保法2015年正式施行。陳吉寧說，總的看，環境守法的態勢正在逐步形成。如從嚴查處各類環境違法行為，上一年各級環保部門下達行政處罰決定12.4萬余份，罰款66.3億元，比2015年別離增長28%和56%。

他指出，環保法律存在四方面疑問：一是有些制度還不健全，個別條款需求進一步完善。二是部分地方黨委政府及有關部門環境保護的職責落實不到位，層層傳導的壓力不行。一些地方政府對環境保護法落實任務的分工不明確。環保法規定的部門職責只有一半在環保部門；大氣污染防治法中，環保部門的職責只占三分之一，所以下一步要明晰各部門的職責，才能更好地落實環保法。同時，還存在企業環保的主體職責仍然落實不行以及環境法律能力不足的疑問。

下一步，環保部將繼續保持法律的高壓態勢，繼續開展環境保護法的施行年活動，加強基層法律能力建設，完善相關的法律法規，不斷加大法律力度?！熬褪且ㄟ^不斷地查處，對環境違法行為零容忍，保持高壓態勢，把環保法落到實處?！彼f。

本年中國還要完成對15個省份進行督察，實現中心環保全覆蓋，還要對一些疑問突出的地方不定期開展專項督查和“回頭看”?，F在，24個省份出臺了省級環境保護督察方案。中心和省級兩級環保督察的大格局現已初步形成，推動形成上下同欲、同向發力、協調聯動、齊抓共管的工作格局。

農用地管理辦法正在擬定

陳吉寧說，上一年國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》是下一步處理當時土壤污染疑問的重要工作部署，基本思路是堅持預防為主，保護優先，風險管控。

他介紹，在有關土壤污染管理的工作部署中有兩大基礎。一是摸清家底，開展土壤污染的詳查?，F在對于土壤的污染底數不清，現已發布的一些土壤污染超支率是點位超支率，并不代表著土壤污染的分布和情況。二是要推動建立健全法規標準體系。全國人大現已把土壤污染防治法列入了本年的立法計劃，環保部也正在抓緊擬定相關標準。

陳吉寧說，土壤污染管理工作部署中的兩大重點是農用地分類管理和建設用地的準入管理?，F在環保部正在跟農業部擬定關于農用地的管理辦法。

他同時表示，對未污染、正受污染和已污染的土壤施行防治和風險管控措施是土壤污染管理工作的三大任務。另外，環保部還將加大科技研發力度、發揮政府主導作用和強化目標考核。